我的个人理解： 在日常习惯中，按照作为动词，主语一般是某些人所说的话 而根据，言行举止，文件等都可以做它的主语。同时，“根据”一词也能做主语 这是网络上的解释： 它们是近义词，侧重点不同。 按照:一般来说不必有自己的意见，别人如何说如何做你照做说行。 同依照 ， 遵循 ， 遵照。 它们均可用作动词， 都有“以某事物为依据、依照”的意思。 “按照”可用于上级的指示、精神、命令等外， 还可用于情况、季节、次序、时间、道理等， 适用范围更大， 是中性词。 例：我一定按照你说的去做。 根据： 在别人的意见上加以评判采纳。 同依据，证据 ，它们都有“作为行动、言论的凭据”的意思。 “依据”侧重指“结论或言行的凭据” 例：这一理论没有事实根据。