Ciao. Prima di quella frase, c'era sicuramente la descrizione di un'altra situazione (es. Cina e Giappone? Cina e USA?): allora sta dicendo che (per es.) "Cina e USA faranno questa e quella cosa, ... SEMPRE CHE prima non accada quell'altra cosa". Un altro esempio: "Stasera puoi uscire, sempre che tu abbia fatto i compiti". Before of that sentence, there surely was the description of another situation (eg China and Japan? China and USA?): therefore, the article is saying that (for eg.) "China and USA will do this thing and that thing ... PROVIDED THAT something else doesn't occurr before". Another example: "This evening you can go out, provided that you have done your homeworks".

Ciao, l'espressione "sempre che prima non" ( sempre seguita da un congiuntivo ) sta ad indicare che l'azione espressa dal verbo viene considerata decisamente possibile senza, nel contempo, avere la certezza che si verificherà. Un'altra espressione con lo stesso significato è "ammesso e non concesso che" ( sempre seguita da un congiuntivo ). In inglese tali espressioni corrisponderebbero a "granting that" oppure "supposing that".

Ciao Lucia! "Sempre che" ha lo stesso significato di "ammesso che", "purché", "a patto che". Equivale all'inglese "as long as". Vedi anche: http://dizionari.repubblica.it/Italiano/S/sempreche.php

When at first you don't succeed?

Scusa, ma anziché rispondere alla domanda, ho aggiunto un commento; errore mio.