중한 번역 연습 춘추 이후, 사회 생산력이 높아짐에 따라 서주의 정전제(井田制)가 무너졌고 토지 사유화가 차츰 합법화되었다. 사유제의 발전이 결국 종법제의 제약을 깨뜨렸을 때, 국과 야의 경계를 허물게 되어 육향과 육수의 등급 구별도 없어졌다. 원래 외지다는 의미를 담은 “현”은 겸병전쟁의 발전에 따라 각국에서 증설되어 수량이 점점 많아지고 그 명칭도 차츰 안정해졌다. 춘추 말년, 겸병전쟁으로 영토가 한 층 확대되었으며 각국은 변경 지역에서 군을 두기 시작했다. 군의 면적은 현보다 컸다. 전국시대에 생산 발전으로 인구수가 증가되어 군 아래에서 현을 나누어 두는 상황이 나타났다. 그리하여 군이 현을 통할하는 행정구역 구분이 이루어졌다. 당시, 봉건을 받은 귀족의 사읍(私邑:개인의 영지-역자 주)을 제외한 모든 군과 현은 모두 임금의 관할 구역에 속했다. 221 B.C. 진나라가 육국을 멸했고 통일의 전제 정치 국가를 세우고 나서 전국 이래의 토대에서 전면적으로 군현제를 실행하기 시작했다. 진나라는 전국을 36개 군으로 나누어 후에 40여개 군으로 증설했다. 군의 행정 장관은 군수(郡守)라고, 군사 장관은 군위(郡尉)라고, 감찰 장관은 어사(御史)라고 칭했다. 군 아래에 현을 두었다. 진나라 때 현이 대략 천여 개 있었다. 현의 인구수가 만 명 이상인 경우 장관은 현령(縣令)으로, 인구수가 만 명 이하인 경우 장관은 현장(縣長)으로 불렀다. 또한 현위를 두어서 관할 구역의 치안을 담당했다. 현 아래에 향을 두어 향에는 향장(鄉長)이 있었다. 향 아래에 정을 두어 정에는 정장(亭長)이 있었다. 군, 현, 향, 정은 통일 국가인 진나라가 설립하는 인접한 등급별의 지방 행정 기구였다. 한나라는 진나라를 계승하여 군현 행정구역제도를 계속했지만 이 제도에 대하여 증정했다. 진나라 때 도성의 행정 업무는 내사(內使)가 관장했는데 그의 지위가 제경(諸卿: 고위직 관원- 역자 주)와 같았다. 서한 한무제 이후, 도성은 경조윤(京兆尹), 좌풍익(左馮翊), 우부풍(右扶風) 3가지 부분으로 나뉘었다. 장관 3명은 각각 부분을 관리하여 삼보(三輔)라고 칭했다. 삼보 장관의 직위 등급은 경(卿)에 속했으며 조정의 국가대사 의논에 참여할 수 있었다. 동한이 수도를 낙양(洛陽)으로 옮긴 후, 도성의 행정 업무는 하남윤(河南尹)에게 맡겼다. 장안(長安)은 한나라 왕실의 능묘 소재지이기 때문에 삼보 장관의 명칭을 보류했지만 그의 녹봉을 감했다.